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        1. 經濟觀察:中國如何劃轉部分國有資本充實社保基金?

          2019-09-21 14:42:41 來源:中國新聞網

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          北京9月20日電中國財政部等五部門近日聯合印發通知,中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開。五部門同時制定《關于劃轉部分國有資本充實社保基金有關事項的操作辦法》(下稱《操作辦法》),對劃轉事項作出進一步明確和規范。

          中國財政部有關負責人20日介紹,《操作辦法》主要包括六方面內容:關于劃轉范圍和劃轉對象的確定,明確了相關企業的界定標準,規范了國有資本投資運營公司等企業的劃轉操作;關于多元持股企業的劃轉方式,明確了多元持股企業牽頭實施單位的確定以及具體劃轉程序;關于劃轉工作辦理,明確了國有產權變更登記完成時限、劃轉基準日確定、受限國有股權劃轉和承接主體入賬標準等;關于劃轉國有資本的管理,明確了承接主體與原國有股東責權利關系、劃轉國有資本現金收益投資范圍、承接主體管理費用等具體問題;關于稅費處理,明確在國有股權劃轉和接收過程中,免征印花稅、過戶費等稅費,并規定了所得稅處理方式;明確了劃轉工作如何與原國有股轉(減)持政策銜接等。

          根據《實施方案》,劃轉國有資本充實社保基金后,承接主體獲取收益的方式是“分紅為主,運作為輔”。國有資本的收益主要來源于股權分紅,今后由各承接主體的同級財政部門統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況,適時實施收繳,專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口,不納入國有資本經營預算管理。

          同時,社保基金會等承接主體經批準也可以通過國有資本運作獲取收益,國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進退,目標是實現國有資本保值增值,獲取更多收益,不是簡單的變現國有資本。

          在資本運作時,社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務,并應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內,如劃轉涉及的相關企業上市,還應承繼原持股主體的禁售期義務。國有資本運作管理辦法和中央財政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定。

          負責人介紹,現階段,考慮到劃轉后國有股權將開始產生收益,為了在保證資金安全的前提下,實現保值增值,《操作辦法》明確,在劃轉國有資本運作管理辦法出臺前,劃轉國有資本產生的現金收益可由承接主體進行投資,投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉對象的增資,這一規定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前,社保基金會及各省承接主體還應將上年度國有資本收益和分紅情況報送同級財政、人力資源和社會保障部門,保證資金安全受到嚴格監督。

          2017年11月國務院印發的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》決定,劃轉部分國有資本彌補企業職工基本養老保險基金缺口。劃轉對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構,劃轉比例統一為企業國有股權的10%。2018年,中國首先在中國聯通等3家中央企業,中國再保險等2家中央金融機構,以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎上,中央層面又陸續對50家中央企業和12家中央金融機構實施了劃轉。地方層面,除試點省份外,其他省份也相繼開展了前期準備工作,為正式實施劃轉奠定了基礎。

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